各片區(qū)公共服務站、派出所及有關單位：

  《九陂鎮(zhèn)全面推行河長制實施方案》已經(jīng)九陂鎮(zhèn)黨委政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知

    
                                     中共連州市九陂鎮(zhèn)委員會

          連州市九陂鎮(zhèn)人民政府

            2017年9月12日


 
 

九陂鎮(zhèn)全面推行河長制實施方案

為進一步落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設，維護河湖健康生命，完善水治理體系，根據(jù)中央《關于全面推行河長制的意見》《廣東省全面推行河長制工作方案》和《清遠市全面推行河長制工作方案》要求，結合九陂鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。以保護水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，在我鎮(zhèn)江河湖庫（下稱河湖）全面推行河長制，建立健全責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，全面構建九陂綠色生態(tài)水網(wǎng)，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿到河湖管理保護與開發(fā)利用全過程，強化規(guī)劃約束，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，促進河湖修養(yǎng)生息，發(fā)揮河湖生態(tài)效益。

堅持流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理。牢牢把握山水林田湖是一個生命共同體的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，統(tǒng)籌流域和行政區(qū)域，統(tǒng)籌上下游、左右岸和干支流，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、水域和陸地，系統(tǒng)推進河湖治理與保護，構建安全生態(tài)、蓄泄兼籌、循環(huán)通暢、多源互補的河湖水系。

堅持黨政主導、部門聯(lián)動。全面構建以黨政領導負責制為核心的責任體系，打破部門、區(qū)域、層級的壁壘，明確管理職責，實行聯(lián)防聯(lián)控，形成“黨政齊抓、上下共管”和“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。

堅持問題導向、因地制宜。按照“構建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類推進河長制。實行一河一策，解決好我市水災害頻發(fā)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等復雜水問題。

堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水、科學管水，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，加強監(jiān)督檢查，嚴格考核評價，狠抓責任落實，強化激勵問責。以“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”為重要抓手，利用信息化手段提升治水管水能力，拓寬社會監(jiān)督渠道，營造全社會關注和保護河湖的良好氛圍。

（三）目標要求

到2017年底，全鎮(zhèn)境內(nèi)河湖全面建立河長制，構建鎮(zhèn)、村二級河長制組織體系。

到2020年年底，水資源利用更加充分，水環(huán)境改善更加明顯，水安全保障更加有力，基本實現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標，努力實現(xiàn)全面落實河長制工作走在前列。力爭全鎮(zhèn)年用水總量控制在2.54億立方米以內(nèi)，重要水功能區(qū)水質達標率提高到85%，全鎮(zhèn)地表水省控斷面水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于II類）比例達到100%以上；對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，全鎮(zhèn)消除劣Ⅴ類水體；全面完成規(guī)劃內(nèi)的中小河流治理任務；有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，維護河湖生態(tài)安全，基本建成河湖健康保障體系和管理機制。

二、組織體系

（一）成立全面推行河長制工作領導小組

成立九陂鎮(zhèn)全面推行河長制工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委主要負責同志擔任組長; 鎮(zhèn)長擔任常務副組長; 其他班子成員擔任副組長; 成員由各大辦公室主任和服務站書記擔任。

（二）設立河長制工作領導小組辦公室

九陂鎮(zhèn)成立河長制工作領導小組辦公室，落實崗位責任、編制和經(jīng)費，組織推進本行政區(qū)域內(nèi)的河長制實施工作。

辦公室設在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室，承擔領導小組日常工作。辦公室主任由許先華同志擔任，副主任石劍鴻由同志擔任。

(三) 構建九陂鎮(zhèn)二級河長體系

建立鎮(zhèn)、村 二級河長體系。

1.總河長

九陂鎮(zhèn)設立總河長、副總河長，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主

要負責同志擔任。

2.河段河長

河流流經(jīng)的各行政村分別由村級服務站書記擔任村級河段長;

3.河流沿途村委設河段保潔員。

(四)設置“河道警長”

建立與九陂河長相配套的河道警長。九陂鎮(zhèn)設立總河道警長，由派出所所長擔任; 設立村級河道警長，村級河道警長由派出所負責片區(qū)警員擔任。

（五）工作職責

1、河長職責。各級總河長是本行政區(qū)域推行河長制的第一責任人，負責轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領導、決策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決河長制推行過程中的重大問題；副總河長協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長制的推行落實。各級河湖河長是所轄河湖管理保護的直接責任人，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水域岸線管理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道等突出問題依法進行清理整治；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復雜河段實行聯(lián)防聯(lián)控；監(jiān)督協(xié)調(diào)本級相關部門和下級河長履職，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責，確保河湖防洪安全和水質改善。

2、各級河長職責如下:

（1）鎮(zhèn)級河長側重于“管控維護”，主要負責責任河流的保護、治理與日常管理工作，承擔入河(湖、庫) 排污監(jiān)管、河道(湖、庫) 整治與養(yǎng)護、違法建筑和排污口清理整治等,督導村級河長履行職責，協(xié)助上級河長完成河長制各項工作，協(xié)調(diào)解決村級河長上報反映問題。

（2）村級河長側重于“巡查保潔”，主要負責責任江河湖庫的日常巡查、河(湖、庫)面保潔、沿岸垃圾處理等工作，監(jiān)督舉報入河(湖、庫) 排污口違規(guī)排污、水事違法事件等，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時上報，配合上級河長以及相關職能部門開展工作。

3、河道警長職責。鎮(zhèn)級總河道警長、村級河道警長協(xié)助同級河長做好所轄江河湖庫的管理和保護工作，對涉河、涉水等環(huán)境違法犯罪行為進行打擊，同時為截污治污、水域管理、清障拆違、采運河砂等涉水管理工作提供執(zhí)法保障。

4、河長制工作領導小組辦公室職責。承擔河長制組織實施具體工作，負責擬訂河長制管理制度和考核辦法，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導河長制各項工作任務的落實，并組織實施考核、督察、驗收、信息共享等工作。按照一河一策、一湖一策原則，負責制定實施本行政區(qū)域內(nèi)主要河湖河長制實施方案。各級河長制辦公室不代替同級有關職能部門的工作職責。

三、主要任務

（一）強化“三條紅線”管理，保護水資源。全面實施最嚴格水資源管理制度，強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線剛性約束，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。進一步落實規(guī)劃管理、取水許可、水資源調(diào)度、水資源用途管控和有償使用制度。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面推進節(jié)水型社會建設，嚴格用水定額、計劃用水管理，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水。優(yōu)化水資源配置和調(diào)度，充分利用好全市寶貴的水資源。加快開發(fā)利用雨水、再生水等非常規(guī)水源，不斷提高水資源利用率，加快推進非常規(guī)水源開發(fā)利用。嚴格水功能區(qū)、入河湖排污口監(jiān)督管理。加快水資源監(jiān)控能力建設，建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制。

（二）完善防災減災體系，保障水安全。完善九陂河河防洪體系，積極推進九陂河流蓄滯洪區(qū)、主要江河險工險段治理等流域防洪減災工程建設，加快制定與實施流域防洪聯(lián)合調(diào)度方案，提高水安全綜合保障能力。加快“山邊、水邊”防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，大力推進中小河流系統(tǒng)治理和小流域綜合治理，加快山洪災害防治和重點澇區(qū)治理，積極推進病險水庫水閘除險加固。建立洪水風險響應和管理機制，提高洪水預報預警水平，實施洪水風險管理。

（三）控制污染物排放，防治水污染。貫徹《水污染防治行動計劃》，落實《連州市水污染防治行動計劃工作方案》和《南粵水更清行動計劃》，以改善環(huán)境質量為核心，強化優(yōu)良水體保護，做好水陸統(tǒng)籌，強化源頭控制，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，分流域、分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進水污染防治。加強各類水污染來源評估，督促工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染的防治，壓實部門職責，落實防治措施。對重點行業(yè)、重點流域實行嚴格的水污染排放標準，從源頭杜絕河湖水體污染。完善入河湖排污管控機制和考核體系，優(yōu)化入河湖排污口布局，加快實施入河湖排污口防治。加強河湖跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水量水質監(jiān)測，提高突發(fā)性水污染事件的應急監(jiān)測和處置能力。

（四）強化分類治理，改善水環(huán)境。強化水環(huán)境質量目標管理，按照水功能區(qū)及清遠市政府與我市政府簽訂的《連州市環(huán)境創(chuàng)模目標責任書》和《連州市水污染防治行動計劃工作方案》確定各類水體的水質保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強河湖水環(huán)境綜合整治，實施系統(tǒng)治理、掛圖作戰(zhàn)，重點推進河湖流域污染整治，加快推進黑臭水體的整治，加強環(huán)境治理和信息化建設，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

（五）維護河湖生命健康，修復水生態(tài)。強化河湖生態(tài)修復和保護，禁止非法侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。劃定水生態(tài)保護紅線，強化河湖生態(tài)保護紅線約束及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。穩(wěn)步實施退田還河還濕，推進河湖水系連通工程，加強河湖庫聯(lián)合調(diào)度，保障河道生態(tài)基流。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，大力構建濕地保護體系，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護力度，推進河湖生態(tài)修復和保護，禁止非法侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。加強水土流失綜合治理，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。探索建立與生態(tài)文明建設相適應的河湖健康評價指標體系，開展河湖健康監(jiān)測與評估。積極推進生態(tài)保護補償制度，編制流域生態(tài)保護規(guī)劃。加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。建立河湖生態(tài)補水長效機制。

（六）嚴格河湖空間管控，管理保護水域岸線。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，加快推進河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權工作。編制河道水域岸線管理利用保護規(guī)劃，科學劃分岸線功能區(qū)，嚴格分區(qū)管理和用途管制，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。全面完成河湖管護體制機制創(chuàng)新試點工作。開展主要江河河道地形測量和險工險段監(jiān)測。以保障河湖健康、河勢穩(wěn)定、防洪安全為重點，依法嚴格劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，規(guī)定禁采期，強化河道采砂管理。

（七）建立健全政府部門協(xié)作機制，強化執(zhí)法監(jiān)管。建立政府牽頭，多部門參與、運轉高效的協(xié)作機制，加強部門協(xié)調(diào)，定期會商，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送、受理、立案、通報等工作機制。統(tǒng)籌加強涉水工程、重點污染源和黑臭水體沿岸排污動態(tài)監(jiān)管。建立健全基層部門河湖日常巡查監(jiān)管機制。加強河湖執(zhí)法基礎設施建設和執(zhí)法隊伍能力建設，下沉執(zhí)法力量，實現(xiàn)執(zhí)法重心前移。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉河湖違法行為，清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把全面推行河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，抓緊制定出臺本轄區(qū)工作方案，細化工作任務，明確進度安排，按照工作方案到位、組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位要求，扎實推進各項工作，確保在2017年年底前全面建立河長制。

（二）健全工作機制。建立黨政領導下的部門聯(lián)動機制，合力、高效推進河長制各項工作；建立流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復雜河段的系統(tǒng)治理、聯(lián)防聯(lián)控；建立河長會議、信息共享、工作督察及工作驗收等制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察；建立河湖管理和保護工作長效機制，落實管護主體、責任、人員，保障財政經(jīng)費投入，引導社會資本參與河湖管護；建立信息化技術保障機制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動計劃，整合水利、環(huán)保、住建、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關行業(yè)信息資源，利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術開發(fā)建立河長制信息管理平臺，全方位提升治河管河能力。

（三）強化考核問責。建立河長制考核體系和激勵問責機制，結合不同河湖管理保護要求，實行差異化績效評價考核。將河長制落實情況納入最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施情況等考核內(nèi)容，結合領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和整改等情況進行評價考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任（具體考核辦法與激勵問責機制另行制定）。

（四）加強社會監(jiān)督。各地要通過主流媒體和新聞媒體向社會公告河長名單，及時發(fā)布河湖管理保護相關信息。在河湖顯著位置設立河長公示牌，運用微信公眾號等方式，公示河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

（五）加強宣傳引導。各地要加大工作宣傳力度，廣泛開展生態(tài)文明和河湖健康教育，樹立河湖管理保護先進典型，曝光涉水違法行為，增強社會各界保護河湖生態(tài)環(huán)境的憂患意識、責任意識，引導全社會形成關心、支持、參與、監(jiān)督河湖管理保護的良好氛圍。  

 
                                     中共連州市九陂鎮(zhèn)委員會

                          連州市九陂鎮(zhèn)人民政府

                            2017年9月12日

附件

          鎮(zhèn)級總河長及村級河段長名單

一、鎮(zhèn)級總河長名單

總 河 長：唐齊強（鎮(zhèn)黨委書記）

副總河長：熊如米（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

二、村級河段長名單